05.12.2021

Согласованные действия участников торгов в сфере государственных закупок

goszakupkiРанее общественная организация «Верховенство права» сообщала о выявленных многочисленных нарушениях законодательства в сфере госзакупок Госпредприятием «Мариупольский морской торговый порт» и Управлением капитального строительства Днепропетровской облгосадминистрации.

На первый взгляд, названные участники хозяйственных отношений не имеют ничего общего. Однако, изучив внимательней информацию, опубликованную в «Вестнике госзакупок» станет ясно, что во время проведения конкурсных торгов оба эти предприятия допустили к участию в тендерах весьма сомнительных претендентов, чьи действия подпадают под понятие антиконкурентных согласованных действий.

Схема достаточно проста. Почти во всех случаях в закупке участвуют два претендента, одна из фирм обязательно предлагает немного заниженное ценовое предложение. Если вдруг в конкурсе появляются иные участники, заказчик торгов обязательно их отклоняет, надумав формальные причины. Кроме того, зачастую учредители партнерских фирм имеют родственные, дружеские либо вообще трудовые отношения. Интересно, что одна из подставных фирм создается исключительно для обеспечения «видимой конкуренции» второй фирме при участии в закупках, а самостоятельно не принимает участия в других объявленных торгах.

Такая нечестная предприимчивость, приводит не только к нарушению основного принципа хозяйственной деятельности — добросовестности конкуренции, но и к дополнительным расходам бюджетных средств. Ведь без содействия со стороны заказчиков такие схемы не обходятся, в результате чего искажаются либо фальсифицируются и результаты конкурса.

Такие действия «по предварительному сговору» закон наказывает рублем. Ответственность за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции предусматривает штраф в размере 10 % от годовой выручки субъекта хозяйствования — нарушителя.

В случае с Мариупольским портом свои действия согласовали ООО «Юридический аляьнс» и ООО «Актио люкс» при участии в торгах на оказание правовых услуг порту. А в случае с Управлением капитального строительства Днепропетровской ОГА засветились ООО «Ремтекс» и ООО «Криворожспецремонт» при реконструкции детского сада «Чебурашка».

Предыдущие обращения «Верховенство права» о нарушениях тендерного законодательства в адрес правоохранительных органов нашли свое подтверждение в возбужденном уголовном производстве по признакам растраты государственных средств должностными лицами Мариупольского порта. А Днепропетровская фининспекия провела проверку и таки обнаружила нарушения законодательства с сфере госзакупок.

Для привлечения к ответственности недобросовестных предприятий Общественная организация обратилась в Антимонопольный комитет Украины.

Ниже приводим тексты заявлений

Голові Антимонопольного комітету України
Цушко Василю Петровичу
03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Урицького, 45

Голові Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України
Жегловій Марині Вікторівні
83000 м. Донецьк, вул. Артема, 74

ЗАЯВА
про порушення законодавства про захист економічної конкуренції

По інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель» Громадській організації «Верховенство права» стало відомо, що 20 лютого 2013 року ДП «Маріупольський морський торговельний порт» за результатами тендеру уклало договір № 27- 7/13/105 з ТОВ «Юридичний альянс» на послуги в галузі права протягом 2013 року на загальну суму у 708 тис. грн.

Громадська організація виявила ряд порушень законодавства у сфері державних закупівель під час проведення конкурсних торгів, з приводу чого звернулась із заявами до Прокуратури в Донецькій області, СБУ в Донецькій області, Держфінінспекції Донецької області, ГУМВС України Донецької області, Генеральної прокуратури України щодо неправомірної поведінки посадових осіб ДП «Маріупольський морський торговельний порт» та надмірного витрачання ними бюджетних коштів.

За результатами проведеної перевірки Держфініспекцією в Донецькій області встановлено недотримання ДП «Маріупольський морський торговельний порт» законодавства у сфері державних закупівель. При проведені процедури закупівлі та укладання договору на надання юридичних послуг з ТОВ «Юридичний альянс» були виявлені невідповідність форми повідомлення про акцепт, оприлюдненого в «ВДЗ», формі та інструкції щодо заповнення документації при здійсненні закупівель за державні кошти, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; не оприлюднення звіту про результати закупівлі послуг в галузі права .

Крім того, Головним управлінням МВС України в Донецькій області розпочато досудове розслідування за фактом неправомірних дій з боку керівництва ДП «Маріупольського морського торгівельного порту» під час укладання означеного договору у зв’язку із наявністю в діях посадових осіб порту ознак кримінального правопорушення по навмисному та надмірному витрачанню бюджетних коштів.

Втім, окрім перелічених порушень законодавства, виникають підстави вважати про порушення суб’єктами господарювання чинного законодавства у сфері захисту економічної конкуренції під час укладення договору з надання юридичних послуг із ДП «Маріупольський морський торговельний порт».

Так, у конкурсних торгах приймали учать два претендента: ТОВ «Юридичний альянс» та ТОВ «Актіо люкс». Засновником ТОВ «Юридичний альянс» є юрист Антон Зубков. Засновником ТОВ «Актіо люкс» виступає Андрій Панченко, який в минулому також займався юридичною практикою в ТОВ «Юридичний альянс». Згідно з протоколом розкриття пропозицій, цінова пропозиція ТОВ «Юридичний альянс» складала 648 тис. грн., ТОВ «Актіо люкс» пропонувало послуги за 708 тис. грн. Однак з незрозумілих причин пропозицію майбутнього переможця було акцептовано вже з ціною у 708 тис. грн.

Звіт про проведення цієї закупівлі, у якому мало б бути пояснення, на сайті «Вісник державних закупівель» не опублікований. Замість нього у відповідному розділі порт опублікував звіт про інший тендер на придбання м’яса.

В 2012 році Маріупольський морський торгівельний порт також уклав угоду з ТОВ «Юридичний альянс» для надання юридичних консультацій на 864 тис. грн.
Слід зазначити, що ТОВ «Юридичний альянс» вигравало конкурсні торги тільки в ДП «Маріупольський морський торговельний порт». З початку 2011 року
Маріупольський порт заплатив Юридичному альянсу більше ніж 4,0 млн. гривень.

Із сукупного аналізу наведених фактів можна дійти імовірного висновку про порушення з боку ДП «Маріупольський морський торговельний порт», ТОВ «Юридичний альянс» та ТОВ «Актіо люкс» чинного законодавства про захист економічної конкуренції у формі антиконкурентних узгоджених дій з попередньої домовленості про розподіл ринку надання послуг, вибір споживача, а також спотворення результатів конкурсних торгів.

Згідно ст.ст. 5, 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання.

Антиконкурентними зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за територіальним принципом, за колом продавців, покупців або споживачів чи за іншими ознаками; спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.

Узгодженими діями є також створення суб’єкта господарювання, об’єднання, метою чи наслідком створення якого є координація конкурентної поведінки між суб’єктами господарювання, що створили зазначений суб’єкт господарювання, об’єднання, або між ними та новоствореним суб’єктом господарювання, або вступ до такого об’єднання.

Статтею 5 ЗУ «Про захист економічної конкуренції» встановлена відповідальність за антиконкурентні узгоджені дії у формі штрафу у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Законом України «Про захист економічної конкуренції» у ст. 4 передбачено, що державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України.

Відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» основною метою діяльності контролюючого органу є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності. Основною метою діяльності органу є зокрема сприяння розвитку добросовісної конкуренції.

З огляду на ст. 7 Закону до повноважень Антимонопольного комітету зокрема у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції належить розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами та здійснювати перевірки суб’єктів господарювання щодо дотримання ними вимог законодавства.

Вимогами ст. 48 Закону передбачено, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 1, 3, 7 ЗУ «Про Антимонопольний комітент України», ст.ст. 4, 5, 6 ЗУ «Про захист економічної конкуренції»

ПРОСИМО:
Провести перевірку ДП «Маріупольський морський торгівельний порт», ТОВ «Юридичний альянс» та ТОВ «Актіо люкс» щодо дотримання законодавства у сфері захисту економічної конкуренції під час укладання договору № 27- 7/13/105 від 20.02.2013 р. з надання юридичних послуг на суму 708 тис. грн.
У випадку встановлення порушень законодавства про захист економічної конкуренції притягнути винних осіб до встановленої законом відповідальності.

З повагою,

Голова правління
ГО «Верховенство права» В.І. Семенов

Источник: stopotkat.net

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *